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西安市人大常委会法工委公开征求对《西安市湿地保护条例(草案修改稿征求意见稿)》的意见
发布者:西安人大    发布时间:2016-10-09 10:20:54    来源:西安人大

为做好我市湿地保护工作,提高立法工作的科学性和民主性,现广泛公开征求广大市民对《西安市湿地保护条例(草案修改稿征求意见稿)》的意见和建议,请于 2016年10月15日前通过来电、来信或者电子邮件的方式反馈市人大常委会法工委办公室

联 系 人:郭晓蕾

联系电话:86782046   传真:86782045

电子邮箱:xardfgwb@163.com

通讯地址:西安市凤城八路89号 西安市人大常委会法工委办公室

邮政编码:710021

    

 西安市人大常委会法制工作委员会

                                   2016年10月9日

 

 

 

 

(注:黑体字部分为修改内容)

 

西安市湿地保护条例

(草案修改稿征求意见稿)

 

目  录

 

第一章  总 则

第二章  规 划

第三章  保 护

第四章  利 用

第五章  监督管理

第六章  法律责任

第七章  附 则

第一章 总  则

第一条【立法目的】  为了加强湿地的保护与管理,维护湿地生态功能和生物多样性,促进湿地资源可持续利用,保护和改善生态环境,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】  本市行政区域内湿地的规划、保护、利用及管理活动,适用本条例。

第三条【用语解释】  本条例所称湿地,是指天然或者人工形成的,带有常年或者季节性水体适宜野生生物生长具有重要生态功能,并纳入湿地名录的地域。

本条例所称湿地资源,是指湿地及依附湿地栖息、繁衍、生存的野生生物资源。

第四条【适用原则】  湿地保护坚持全面保护、积极恢复、科学规划、合理利用、可持续发展的原则。

第五条【政府职责】 市林业行政主管部门是本市湿地保护行政主管部门,负责本市行政区域内湿地保护的组织、协调、指导和监督管理工作。

区、县林业行政主管部门负责辖区内湿地保护的监督管理工作。

开发区管委会可以根据市林业行政主管部门委托,负责本辖区内的湿地保护工作。

发展改革、财政、水务、国土资源、规划、环境保护、城市管理等相关行政管理部门,按照各自职责,协同做好湿地保护工作。

镇人民政府、街道办事处配合林业行政主管部门,做好本地区的湿地保护工作。

第六条保护管理机构 市、区、县人民政府应当依法设立湿地保护管理机构,明确管理职责。跨县级行政区域管理的重要湿地,可以由上一级人民政府成立管理委员会,统一组织协调对湿地的管理。

第七条【联席会议制度  市、区、县人民政府应当建立湿地保护联席会议制度,研究、协调、解决涉及湿地保护的重大事项及相关工作。林业行政主管部门承担湿地保护联席会议的日常工作。

第八条专家委员会 市人民政府应当成立由有关部门和专家、学者组成的湿地保护专家委员会,对编制湿地保护规划、拟定湿地名录、制定湿地生态保护方案以及其他湿地保护与利用活动提供技术咨询和评审意见。具体工作由市林业行政主管部门负责组织。

第九条【资金保障】  市、区、县人民政府应当将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划,将湿地保护所需经费列入同级财政预算。

第十条【湿地保护宣传】  每年农历的立夏为西安湿地日。

市、区、县人民政府及有关部门、新闻媒体应当组织和开展湿地保护宣传教育,普及湿地保护相关法律法规和科学知识,增强公众湿地保护意识。

第十一条【社会参与】  鼓励单位和个人开展湿地保护科学研究,支持公民、法人和其他组织以志愿服务、捐赠或者其他方式参与湿地保护工作。

市、区、县人民政府应当对在湿地保护工作中做出突出贡献的单位和个人,给予表彰或者奖励。

第二章 规 划

第十二条规划编制要求  湿地保护规划是湿地保护、恢复、利用、管理的依据。

编制湿地保护规划,应当体现维护生态平衡、实现人与自然和谐相处的要求,科学划定并严守湿地生态红线,坚持经济发展与生态保护相协调,突出西安的自然环境特性。

第十三条【保护规划编制】  市湿地保护行政主管部门应当会同水务、国土资源、环境保护、发展改革、规划、财政、建设、交通、旅游等行政管理部门,编制本市湿地保护规划,报市人民政府批准后组织实施。

区、县湿地保护行政主管部门应当根据本市湿地保护规划,会同有关部门编制本行政区域湿地保护规划,经本级人民政府批准后组织实施,并报市湿地保护行政主管部门备案。

第十四条【保护规划编制要求与衔接】  编制湿地保护规划应当根据本市湿地分布、保护范围、生态功能、野生动植物资源、土地利用状况等实际,符合城乡规划、土地利用总体规划、林地保护规划、水土保持总体规划、环境保护规划,并与其他专项规划相衔接。

有关部门编制专项规划涉及湿地的,应当事先征求同级湿地保护行政主管部门的意见。

编制或者修改湿地保护规划,应当进行环境影响评价,并通过座谈会、论证会、听证会等形式公开征求有关专家和公众的意见。

第十五条【保护规划内容】  湿地保护规划应当包括以下内容:

(一)湿地资源分布情况、类型及特点、生态功能和水资源、野生生物资源状况;

(二)湿地保护和利用的总体要求、目标任务保障措施;

(三)湿地保护范围、湿地生态保护红线及禁止开发建设区域、限制开发建设区域;

(四)生态、社会及经济效益分析和评价。

第十六条【保护规划的公布和修改】 经批准的湿地保护规划应当向社会公布,任何单位和个人不得擅自变更。确需修改的,应当按照原审批程序办理

第十七条【保护规划实施要求】 市、区、县人民政府及有关部门应当严格执行湿地保护规划,不得违反规划批准建设项目或者进行其他开发建设活动。

第十八条【禁止开发区和限制开发区规定】 湿地保护规划确定的禁止开发建设区域内,除水资源保护利用、防洪、防汛外,不得从事与湿地保护无关的开发建设活动。

湿地保护规划确定的限制开发建设区域内,应当以湿地和生物多样性保护为主,限制其他开发建设活动。

第三章 保 护

第十九条【湿地保护要求】 本市湿地保护实行分级保护和名录管理制度。

市、区、县人民政府及开发区管委会应当完善湿地保护管理措施、科学保护湿地生态系统,积极恢复退化湿地的生态功能,全面推进生态文明建设。

第二十条【湿地等级划分】  湿地按照生态功能和环境效益重要性,分为重要湿地和一般湿地重要湿地包括国家重要湿地、省级重要湿地和市级重要湿地。

国家重要湿地、省级重要湿地名录的确定和调整,按照国家、省有关规定执行。

市级重要湿地和一般湿地名录的确定和调整,由市湿地保护行政主管部门会同市水务、国土资源、规划、环境保护、城市管理行政管理部门提出意见,报市人民政府批准后公布。

第二十一条【市级重要湿地和一般湿地认定标准】  未被认定为省级以上重要湿地,符合下列条件之一的,可以认定为市级重要湿地:

(一)面积八公顷以上的湖泊湿地和沼泽湿地;

(二)宽度十米以上、长度十千米以上的河流湿地;

(三)库容量一千万立方米以上的库塘湿地;

(四)分布国家和地方重点保护野生生物物种的湿地;

(五)其他具有特殊保护价值的湿地。

面积二公顷以上的湿地,且未被认定为市级以上重要湿地的,可以认定为一般湿地。

第二十二条【湿地名录内容】 列入名录的湿地应当明确湿地的名称、类型、保护级别、保护范围、保护部门、责任单位等事项,并在湿地界标上标明。

任何单位和个人不得擅自涂改、掩埋、移动、损毁或者破坏界标。

第二十三条【保护方式】 市、区、县人民政府应当采取建立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、湿地保护点等方式,对湿地进行保护。

第二十四条【立自然保护区】 具备立自然保护区条件的湿地,市、区、县人民政府应当申请设立湿地自然保护区。

湿地自然保护区的建立和管理按照有关法律、法规执行。

第二十五条【湿地公园的建立条件和类别】 生态特征典型、自然景观适宜、历史和人文价值独特,具有科普宣传教育意义的湿地,可以建立以保护湿地生态功能为主,兼顾开展科普宣传教育和生态旅游为目的的湿地公园。

湿地公园分为国家湿地公园、省级湿地公园、市级湿地公园和县级湿地公园。

第二十六条【湿地公园建立程序】  国家湿地公园、省级湿地公园的建立,按照国家、省有关规定执行。

建立市级湿地公园的,由所在地区、县湿地保护行政主管部门编制湿地公园总体规划,并向市湿地保护行政主管部门提出申请,由市湿地保护行政主管部门会同有关部门组织论证,提出意见,报请市人民政府批准;

建立县级湿地公园的,由所在地区、县湿地保护行政主管部门参照前款规定,报请同级人民政府批准,并向市湿地保护行政主管部门备案。

拟建立的湿地公园涉及两个以上区、县行政区域的,由相关区、县协商一致后,按照本条第二款的规定报请批准。

任何单位和个人不得擅自命名、挂牌湿地公园。

第二十七条【湿地公园建设要求】  湿地公园建设应当按照湿地公园总体规划进行,维护湿地区域生物多样性以及湿地生态系统结构与功能的完整性,与湿地自然景观相协调,不得破坏或者污染湿地。

在河道、水库及其他水工程管理范围内建设湿地公园的,应当征得水行政管理部门同意,其工程设施应当符合水资源保护、水源地保护、防洪、排污口设置要求和标准,不得危害堤防安全,影响行洪畅通和水源安全

第二十八条【建立湿地保护小区、湿地保护点】  尚不具备建立湿地自然保护区和湿地公园条件的湿地,应当建立湿地保护小区或者湿地保护点

建立湿地保护小区的,由湿地所在地的区、县湿地保护行政主管部门组织有关部门和专家研究论证,听取公众意见,制定保护方案,报同级人民政府批准,并报市湿地保护行政主管部门备案。

建立湿地保护点的,湿地所在地的区、县人民政府应当采取必要的保护措施,防止湿地面积减少和湿地污染,维护湿地的自然特性和生态功能

第二十九条【生态效益补偿制度】  市人民政府应当根据湿地保护需要,建立湿地生态效益补偿机制,对因保护湿地生态需要,致使合法权益受损的相关权利人给予补偿。

第三十条恢复和建设原则方式 湿地恢复应当坚持自然恢复为主、人工修复相结合的原则,通过水源补给、退耕(垦)还湿、封育禁牧、污染源控制、建设人工湿地等措施,恢复湿地生态功能,扩大湿地面积,

市、区、县人民政府应当按照湿地保护规划,对自然退化和遭到破坏的湿地进行科学评估,制定恢复补救方案并组织实施。

第三十一条【恢复和建设】  恢复或者建设湿地,应当符合湿地保护的相关标准和技术规范,建设生态保护带、隔离带,加强水土保持。防洪、抗旱、水系治理等涉及湿地的工程应当兼顾湿地生态功能,最大限度地减少对野生动植物生息繁衍场所的影响和损害。

恢复或者建设湿地,应当种植适宜本地环境生长的湿地植物,根据野生动物活动特点和规律,建设野生动物繁殖、栖息环境。

第三十二条【集体产权湿地恢复】  市、区、县人民政府应当制定政策措施,支持农村集体经济组织或者农民在集体土地上恢复或者建设湿地,改善农村生态环境。

第三十三条【集体产权湿地恢复】  因湿地保护和恢复需要使用农村集体土地的,应当在平等协商、自愿有偿的原则下,依法与土地所有者、承包者、经营者签订相关协议。

第三十四条【禁止行为】  禁止在湿地保护范围内实施下列行为

(一)垦、填埋湿地;

(二)擅自挖塘、取土、采砂、采石、采矿、烧荒;

(三)破坏野生生物栖息地及水生动物洄游通道;

(四)猎捕、杀害野生禽鸟,采集野生植物,捡拾鸟卵或者采用投毒、撒网、电击等灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物;

(五)擅自引进外来物种;

(六)擅自抽取、排放湿地蓄水或者截断湿地水源;

(七)投放有毒有害物质、倾倒废弃物或者排放未经处理的污水;

(八)破坏湿地保护监测设施设备;

(九)其他破坏湿地的行为。

第三十五条【建设管理】  任何单位和个人不得擅自在湿地内建造与湿地保护无关的建筑物、构筑物以及围坝、道路及其他交通设施、标牌;原已批准修建但不再利用的,应当按照湿地保护行政主管部门及有关部门的要求,及时进行生态修复。

第四章  利  用

第三十六条【利用原则要求】 湿地利用应当符合湿地保护规划,与湿地资源的承载能力和环境容量相适应,科学、节约、可持续地利用湿地资源,不得改变湿地生态系统的基本功能、超出资源的再生能力或者给野生生物物种造成永久性损害、破坏野生动植物的栖息环境。

第三十七条【利用方式】 湿地利用应当根据湿地资源的不同功能定位和自然特性,采取科普教育、生态旅游等方式,进行合理利用。

第三十八条【配套设施建设和产业引导】  市、区、县人民政府应当统筹协调湿地内的基础设施和公共服务设施建设,引导、扶持湿地周边区域居民依法、科学利用湿地资源,发展生态产业。

第三十九条【湿地利用管理】  湿地保护行政主管部门应当对湿地自然保护区实验区和湿地公园内的基础设施和公共服务设施建设进行统一规划、合理布局。

在湿地内开展旅游活动的,湿地保护行政主管部门应当根据湿地承载能力和对资源的监测评估结果,确定资源利用强度和游客最大承载量并向社会公布。

第四十条【建设项目环评】  在湿地内从事建设活动的,应当符合湿地保护规划,并依法进行环境影响评价。环境影响评价文件应当包括项目对湿地结构功能、保护对象及价值可能造成影响评估等内容

环境保护部门在审批环境影响评价文件,应当征求同级湿地保护行政主管部门的意见。

第四十一条【占用湿地规定】  任何单位和个人未经批准不得擅自占用湿地或者改变湿地用途。

因国家重点建设工程、基础设施建设,以及重点公益性项目建设,确需占用湿地的,建设单位应当严格按照湿地保护规划制定湿地保护与恢复建设方案,经市湿地保护行政主管部门审核同意后,按照编制规划的程序办理相关手续。

湿地保护与恢复建设方案应当包括建设项目名称、范围、期限、保护措施、恢复方式等内容。

因防洪抢险等突发事件需要占用湿地,或者涉及河流、湖泊、水库的,照有关法律、行政法规规定执行。

第四十二条【占用和补建】  经批准占用湿地的,建设单位应当严格按照湿地保护与恢复建设方案在指定地点恢复或者补建不少于占用面积并具备相应功能的湿地;建设单位也可以委托湿地保护行政主管部门组织专业单位按照湿地保护与恢复建设方案,在指定地点恢复或者补建不少于占用面积并具备相应功能的湿地,费用由建设单位承担。

施工结束后,建设单位应当及时修复因施工破坏的湿地;未履行修复义务的,湿地保护行政主管部门可以组织代为修复,所需费用由建设单位承担。

第四十三条【临时占用湿地】  临时占用湿地的,占用应当根据湿地保护规划制定湿地临时占用方案,明确湿地占用范围、期限、用途、保护措施以及使用期满后的恢复措施,所在地的区、县湿地保护行政主管部门初审后,报市湿地保护行政主管部门核准。

经批准临时占用湿地的,不得修建永久性建筑物、构筑物,不得改变湿地生态系统的基本功能。

临时占用湿地不得超过一年。占用期限届满后,占用应当按照湿地临时占用方案及时复湿地。

第五章  监督管理

第四十四条【工作考核】  市、区、县人民政府应当建立和完善湿地保护工作综合考核制度,定期对湿地保护管理工作进行监督检查,并纳入年度工作目标责任考核。

第四十五条【执法协调机制】  市、区、县人民政府应当组织湿地保护行政主管部门及其他有关部门建立湿地保护执法协作机制,依法查处破坏、侵占湿地的违法行为。

第四十六条【投诉举报】  任何单位和个人都有权检举破坏、侵占湿地的行为。湿地保护行政主管部门应当建立监督举报制度,公布受理方式;自接到投诉、举报之日起十个工作日内查处并将处理结果告知投诉、举报人。

第四十七条【湿地权属认定】  市、区、县人民政府应当依法做好湿地的确权、登记等工作。

市、区、县人民政府在进行不动产登记时,不动产中含有湿地的,应当注明湿地的类型、面积、界限以及其他依法需要标明的内容。

第四十八条主管部门职责】 市湿地保护行政主管部门应当履行下列职责:

(一)制定湿地保护管理相关政策措施;

(二)组织编制本市湿地保护规划;

(三)核准临时占用湿地的保护与恢复建设方案;

(四)建立湿地管理信息系统,会同有关部门定期对全市湿地资源、湿地利用状况和湿地生态系统进行调查、评价;

)监督、指导区、县及开发区湿地保护管理工作;

(六)组织、开展湿地保护的宣传教育和培训工作;

(七)法律、法规规定的其他职责。

第四十九条【湿地保护管理机构职责】  湿地保护管理机构应当履行下列职责:

(一)制定、实施湿地保护和管理制度;

(二)调查湿地自然资源并建立档案,组织开展湿地动态监测;

)组织开展湿地保护宣传和科普教育;

协助有关部门开展湿地科学研究工作;

(五)制定湿地生态保护突发事件应急预案,做好湿地保护的安全生产工作;

(六)制止、报告或者配合有关部门查处破坏湿地的违法行为;

(七)开展其他湿地保护活动。

第六章 法律责任

第五十条【损坏湿地界标的责任】  违反本条例第二十二第二款规定,擅自涂改、掩埋、移动、损毁或者破坏湿地界标的,由湿地所在地的区、县湿地保护行政主管部门责令限期改正,并处五百元以上千元以下罚款。

第五十一条【擅自命名、挂牌湿地公园的责任】  违反本条例第二十条第款规定,擅自命名、挂牌湿地公园的,由湿地保护行政主管部门责令限期改正,并处五千元以上万元以下罚款。

第五十二条【违反禁止规定的责任】 违反本条例第三十条规定,有下列行为之一的,由湿地保护行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复湿地原或者采取其他补救措施,并按照下列规定予以处罚:

(一)垦、填埋湿地的,处每平方米五十元以上一百元以下罚款;

(二)擅自挖塘、烧荒的,处每平方米二十元以上五十元以下罚款;擅自取土的,处每立方米一百元以上五百元以下罚款;

(三)破坏野生生物栖息地水生动物洄游通道的,处恢复原状所需费用一倍至三倍罚款;

(四)擅自采集野生植物、捡拾鸟卵的,处五百元以上五千元以下罚款;

(五)擅自引进外来物种的,处三千元以上二万元以下罚款;

(六)擅自抽取、排放湿地蓄水或者截断湿地水源的,处五千元罚款;情节严重的,处一万元以上五万元以下罚款;

(七)破坏湿地保护监测设施设备的,处损失金额的一倍至三倍罚款。

第五十三条【擅自建造建筑物、构筑物责任】 违反本条例第三十五条规定,擅自在湿地内建造与湿地保护无关的建筑物、构筑物以及围坝、道路及其他交通设施、标牌的,责令停止违法行为,限期恢复原状,并处二万元以上二十万元以下罚款。

第五十四条【未经批准占用湿地或者擅自改变湿地用途的责任】 违反本条例第四十一第一款规定,未经批准占用湿地或者擅自改变湿地用途的,由湿地保护行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状并按照占用湿地或者改变湿地用途的面积,处每平方米二十元以上一百元以下罚款。

第五十五条【未恢复、补建湿地的责任】 违反本条例第四十二条第一款规定,未按照湿地保护与恢复建设方案进行恢复或者补建的,由湿地保护行政主管部门责令限期恢复或者补建,并按照应当恢复或者补建湿地的面积,处每平方米五十元以上二百元以下罚款;逾期未恢复或者补建的,由湿地行政主管部门组织恢复或者补建,所需费用由建设单位承担,并处湿地恢复费用百分之五十的罚款。

第五十六条【未修复湿地的责任】 违反本条例第四十三条第三款规定,临时占用期限届满,占用人未按照湿地临时占用复方案及时复的,由湿地保护行政主管部门责令限期复;逾期未恢复或拒不恢复的,由湿地行政主管部门组织恢复,所需费用由占用人承担,并按照未恢复的湿地面积,处每平方米五十元以上二百元以下罚款。

第五十七条【主管部门及工作人员违法责任】  湿地保护行政主管部门、湿地保护管理机构或者其他相关部门及其工作人员,违反本条例规定,有下列行为之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照规定执行湿地保护利用规划的;

(二)未按照规定审核占用湿地申请的;

(三)未依法履行湿地保护管理职责的;

(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第五十八条【援引规定】  违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,由有关部门依照其规定予以处罚。

第七章 附  则

第五十九条未列入名录湿地  未列入名录的湿地由区、县人民政府根据实际情况,参照本条例有关规定实施保护。

第六十条【生效时间】  本条例自  年  月  日起施行