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西安市人大常委会法工委公开征求关于我市销售燃放烟花爆竹安全管理条例、不可移动文物保护条例两部法规征求意见稿的意见建议
发布者:西安人大    发布时间:2017-08-02 16:58:19    来源:西安人大

 

市十六届人大常委会第三次会议对《西安市销售燃放烟花爆竹安全管理条例(修订草案)》《西安市不可移动文物保护条例(草案)》进行了审议。会后,法工委通过赴相关区县、开发区实地调研,召开烟花爆竹经营者参加的座谈会,召开立法专家论证会,书面委托征求意见,网站报刊征集意见等方式,分别征求了市中级人民法院、市人民检察院、各区县人大常委会、各开发区管委会、各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、市法学会、各基层立法联系点、人大代表、政协委员、法制委委员、法工委委员、相关专家学者和社会公众的修改意见。

根据常委会委员审议意见、内司委和城建环资委审议意见以及征集到的意见,法工委会同相关单位对两部法规进行了集中修改,形成了《西安市销售燃放烟花爆竹安全管理条例(修订草案修改稿征求意见稿)》《西安市不可移动文物保护条例(草案修改稿征求意见稿)》。

现广泛征求社会各界人士的意见、建议。请大家积极参与,于2017年8月15日前采用电话、传真或电子邮件等方式,将意见和建议反馈市人大常委会法工委法规处。

 

联 系 人:程  娜  李金融

联系电话:86782048   86782109

传    真:86782048

电子邮箱:fgc029@163.com

              市人大常委会法工委

2017年8月3日

 

注:条文中划方框的为删除的内容,黑体字为增加的内容

 

西安市销售燃放烟花爆竹安全管理条例

(修订草案修改稿征求意见稿)

 

目  录

第一章  总  则

第二章  禁止销售燃放区域

第三章  监督管理

第四章  法律责任

第五章  附  则

 

第一章  总  则

    第一条【立法目的】 为加强销售、燃放烟花爆竹安全管理,保障国家、集体财产和公民公共安全和人身、财产安全,减少环境大气污染,改善环境质量,维护社会秩序,根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》及有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

    第二条【适用范围】 本市行政区域及代管区域内销售、燃放烟花爆竹的安全管理,适用本条例。

    第三条【管理体制】 市人民政府负责组织实施本条例,建立销售、燃放烟花爆竹安全管理的协调工作机制,统筹安排销售、燃放烟花爆竹安全管理工作。

区、县人民政府和西咸新区、西安高新技术产业开发区、西安经济技术开发区、西安曲江新区、西安浐灞生态区、西安阎良国家航空高技术产业基地、西安国家民用航天技术产业基地、西安国际港务区(以下简称开发区管理委员会负责各自管理范围内销售、燃放烟花爆竹的安全管理工作。

镇人民政府、街道办事处应当将烟花爆竹安全管理纳入基层社会治理工作,加强组织协调和指导监督。

第四条【部门职责】安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理;公安机关负责烟花爆竹的公共安全管理。

质监、工商、环保、商务、城市管理、教育等相关行政管理部门按照各自职责,共同做好销售、燃放烟花爆竹安全管理工作。

供销合作联社应当加强对本系统企业烟花爆竹经营活动的管理。

第五条【相关单位配合义务】机关、团体、企事业单位,居民委员会、村民委员会、业主委员会和物业服务组织,应当配合做好烟花爆竹安全管理有关工作,宣传、教育和引导民加强依法、文明、安全燃放烟花爆竹的宣传教育和引导

第六条【宣传教育】 市、区、县人民政府及其有关部门应当定期组织开展烟花爆竹安全管理的宣传,并在重大节日期间加大对烟花爆竹燃放安全管理的宣传力度。

广播、电视、报刊、互联网等媒体应当开展烟花爆竹安全管理和移风易俗的公益宣传。

学校或者未成年人的监护人应当对未成年人开展烟花爆竹安全知识教育,引导未成年人不燃放烟花爆竹。

 

第二章  禁止销售燃放区域

第七条【禁售禁放区域】 本市新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、灞桥区、未央区行政区域,长安区韦曲、郭杜街道办事处辖区,为禁止销售、燃放烟花爆竹的区域

前款规定区域以外的其他禁止销售、燃放烟花爆竹的区域,由所在地区、县人民政府和开发区管理委员会确定并向社会公告涉及开发区的,应当征求开发区管理委员会意见。

禁止销售、燃放区域确定后,区、县人民政府应当向社会公告。

需要对禁止燃放烟花爆竹的区域和时间临时调整的,由市人民政府决定并向社会公告。

第八条【禁售禁放地点】 禁止销售、燃放烟花爆竹区域以外的下列地点及其五十米距离范围内,禁止销售、燃放烟花爆竹:

(一)国家机关办公场所

(二)文物保护单位、文物保护点、历史文化街区、优秀历史近现代建筑保护范围;

(三)易燃易爆物品生产、经营、储存单位;

(四)风景名胜区、公园、林地等重点防火区;

(五)医疗机构、学校、幼儿园、疗养院、养老机构;

(六)车站、机场等交通枢纽,城市轨道交通及铁路线路安全保护区机动车停车场

(七)输变电设施安全保护区

(八)影剧院、博物馆、图书馆、商场、展览馆;

(九)军事设施所在地;

(十)住宅小区、高层建筑、地下建筑建筑物、构筑物内和屋面、阳台、窗口

(十)其他消防安全重点单位和市人民政府规定的其他地点

    第九条【销售时间】 允许销售烟花爆竹的区域,农历除夕前五日至农历正月初五期间,可以销售烟花爆竹,其他时间禁止销售。

    第条【重污染天气全域禁放规定】 空气重污染天气三级以上预警及三级以上应急响应期间,本市行政区域及代管区域内一律禁止燃放烟花爆竹。

市人民政府应当通过新闻媒体及时发布重污染天气预报预警和应急响应信息,并提示市民在此期间禁止燃放烟花爆竹。

第十条【焰火燃放活动许可】  因重大活动确需在本条例第七条第一款规定的禁止销售、燃放区域焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动的,应当经市人民政府同意后,由主办单位应当向公安机关提出申请行政许可《焰火燃放许可证》,并按照许可证规定的时间、地点、环境、活动性质、规模以及燃放烟花爆竹的种类、规格、数量、燃放安全规程和经许可的燃放作业方案进行。属于区、县人民政府确定的禁止销售、燃放区域的,应当经区、县人民政府同意后,由主办单位向公安机关申请行政许可,取得《焰火燃放许可证》。

主办单位应当按照下列规定提出申请:

(一)燃放等级为一级、二级的,向市公安机关提出申请;

(二)燃放等级为三级、四级、五级的,向燃放地点所在地的区、县公安机关提出申请。

第十一条【安全燃放】 燃放烟花爆竹,在禁止销售、燃放区域以外燃放烟花爆竹,应当按照燃放说明安全燃放。不得向行人、车辆、建筑物、构筑物和人密集场所投掷,不得影响道路交通秩序安全或者以其他危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放。

禁止在居住区的楼道、阳台燃放烟花爆竹。

 

第三章  监督管理

第十二条【经营许可】 从事烟花爆竹批发的企业应当向市安全生产监督管理部门申请行政许可,取得《烟花爆竹经营(批发)许可证》。

从事烟花爆竹零售的经营者,应当向区、县安全生产监督管理部门申请行政许可,取得《烟花爆竹经营(零售)许可证》。

第十三条【批发企业购销信息留存】 烟花爆竹批发企业应当建立烟花爆竹采购、销售登记制度,如实记录烟花爆竹产品名称、规格、数量、购买单位等采购、销售信息,并留存三年备查。

第十条【零售管理】 从事烟花爆竹零售经营者的经营布点,由区、县安全生产监督管理部门或者相关开发区管理委员会会同同级公安机关和工商行政管理部门按照保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、逐步减少的原则确定和有关规定统一布设

从事烟花爆竹零售的经营者,办理工商登记注册后,应当取得安全生产监督管理部门核发的烟花爆竹经营(零售)许可证,方可从事烟花爆竹经营活动。

    烟花爆竹零售点应当配备必要的安全防护措施。禁止将烟花爆竹零售点与居住场所设置在同一建筑物内。

第十条【允许销售燃放品种管理】 本市允许销售、燃放烟花爆竹的品种种类、规格,由安全生产监督管理部门会同公安机关质监、工商等行政管理部门按照国家有关规定根据烟花爆竹安全质量国家标准和实际情况确定,报市人民政府批准后公布。各种灵敏度高、危险性较大的品种禁止销售、燃放。

第十五条【生产、储存、采购、运输烟花爆竹管理】 生产、储存、采购、运输烟花爆竹应当遵守国务院《烟花爆竹安全管理条例》的规定。

第十六条【自治组织配合】  居民委员会、村民委员会和业主委员会可以召集居民会议、村民会议和业主大会,就本居住区域内燃放烟花爆竹有关事项依法制定公约,并组织监督实施。居民、村民和业主应当遵守公约。

第十条【物业服务组织义务】  在允许禁止销售、燃放烟花爆竹的区域和时间内以外,物业服务组织应当设置本服务区域烟花爆竹的集中燃放点,做好燃放安全提醒和相关防范工作。

物业服务组织对于管理本服务区域违法燃放烟花爆竹的行为,应当当场予以劝阻;劝阻无效的,应当采取拍照、录像等方式保存相关信息,并及时向公安机关报告。

第十条  【酒店、宾馆经营者和婚庆、殡仪服务者义务】 在本市禁止销售、燃放区域承办婚庆、宴席服务的酒店、宾馆经营者和从事婚庆、殡仪服务的单位和个人,应当对在本酒店、宾馆举办婚礼或者宴席的市民提前向消费者书面告知禁放禁止燃放烟花爆竹的规定,并在合同中予以明确

酒店、宾馆经营者对在其市容环境卫生门前“三包”责任区域违法燃放烟花爆竹的行为,应当当场予以劝阻;劝阻无效的,应当采取拍照、录像等方式保存相关信息,并及时向公安机关报告。

第十八条【婚庆、殡仪服务者义务】  在本市从事婚庆、殡仪服务的单位和个人,在婚庆殡仪服务中不得明示或者暗示顾客购买、燃放烟花爆竹,或者为顾客提供代购、运输烟花爆竹服务。

二十十九条【信用管理】 违法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹的有关信息,纳入本市公共信用信息服务平台。

十九二十条【举报】 对违反本条例的行为,任何单位和个人对销售、燃放烟花爆竹等活动中的违法行为,有权制止并可以向安全生产监督管理、公安机关等有关部门举报。公安机关、安全生产监督管理部门接到举报后,应当及时查处。

对职责范围内的事项,受理举报的部门应当及时核查、处理、反馈;对不属于职责范围内的事项,应当及时移送有权处理部门。

 

第四章  法律责任

第二十条【在禁止燃放区域违法燃放烟花爆竹的责任】 违反本条例第七条第一款、第二款,第八条规定,在禁止燃放区域燃放烟花爆竹的,由公安机关责令停止燃放,处三百元以上五百元以下罚款。

违反本条例第九条第一款规定,空气重污染三级以上预警及三级以上应急响应天气期间燃放烟花爆竹的,由公安机关责令停止燃放,处五百元罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚

第二十二条【违法举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的责任】 违反本条例第十条第一款规定,未经许可举办焰火晚会以及或者其他大型焰火燃放活动的,由公安机关责令停止燃放,对责任单位处三万元以上五万元以下罚款。

第二十三条【以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放的责任】 违反本条例第十一条规定,以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的,由公安机关责令停止燃放,处一百元以上五百元以下罚款。

第二十条【违法经营、运输烟花爆竹的法律责任】 违反本条例规定,在禁止销售期间销售烟花爆竹的,由安全生产监督管理部门没收非法经营的物品和违法所得,并处一千元以上一万元以下罚款。

    违反本条例第十二条规定,未经许可经营、超许可范围经营、许可证过期继续经营烟花爆竹的,由安全生产监督管理部门责令停止非法经营活动,处二万元以上十万元以下罚款,并没收非法经营的物品及违法所得。

    非法经营、运输烟花爆竹,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十五条【未记录购销信息并留存备查的责任】 违反本条例第十三条规定,烟花爆竹批发企业未如实记录烟花爆竹产品采购、销售信息并留存三年备查的,由安全生产监督管理部门责令限期改正,处五千元以上三万元以下罚款。

第二十六条【零售点与居住场所设置在同一建筑物内的责任】 违反本条例第十四条第二款规定,将烟花爆竹零售点与居住场所设置在同一建筑物内的,由公安机关消防机构责令停产停业,并处五千元以上五万元以下罚款。

第二十三条【物业服务组织和酒店、宾馆经营者未履行义务的法律责任】  对在禁止燃放烟花爆竹的区域、时间内,物业服务组织和承办婚庆、宴席服务的酒店、宾馆经营者未履行劝阻、报告义务,并发生违法燃放烟花爆竹行为的,由公安机关对物业服务组织或者酒店、宾馆经营者处以一千元以上五千元以下罚款。

    第二十四条【婚庆、殡仪服务者未履行义务的法律责任】  对从事婚庆、殡仪服务的单位或者个人,违反本条例规定,明示或者暗示顾客购买并燃放烟花爆竹的,由公安机关责令改正,处一千元以上五千元以下罚款。

    第二十五条【销售非法生产、经营的烟花爆竹的法律责任】 违反本条例规定,从事烟花爆竹零售的经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹的,由安全生产监督管理部门责令停止违法行为,处一千元以上五千元以下的罚款,并没收非法经营的物品及违法所得;情节严重的,吊销烟花爆竹经营(零售)许可证。

    第二十六条【损害赔偿】 违反本条例规定,造成国家、集体、他人财产损失或者人身伤害的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十七条【行政机关及其工作人员未履职的责任】 安全生产监督、公安等有关行政管理部门接到举报后,有关工作人员未尽职责查处的,及其工作人员,在烟花爆竹安全管理工作中有下列行为之一的,由其上级部门或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

(一)违法实施行政许可的;

(二)不受理、不及时调查处理举报的;

(三)不依法查处违反烟花爆竹安全管理行为的;

(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第二十八条【治安刑事处罚】违反本条例规定,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十条【救济规定】 依照本条例规定,作出责令停产停业或者三万元以上罚款处罚决定的,应当告知当事人有要求举行听证的权利。

当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

 

第五章  附  则

二十九三十条【生效时间】 本条例自   年 月 日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:条文中划方框的为删除的内容,黑体字为增加的内容

 

西安市不可移动文物保护条例

(草案修改稿征求意见稿)

 

目  录

 

第一章  总  则

第二章  文物保护单位

第三章  一般不可移动文物

第四章  考古勘探与发现

第五章  利用与社会参与

第六章  法律责任

第七章  附  则

第一章  总  则

第一条【立法目的】 为加强不可移动文物的保护,根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《陕西省文物保护条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】 本市行政区域及代管区域内的不可移动文物保护工作及其相关活动适用本条例。

第三条【名词解释】 本条例所称的不可移动文物是指:

(一)具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画;

(二)重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、代表性建筑;

(三)法律、法规规定的其他不可移动文物。

第四条【不可移动文物的分级分类】 不可移动文物根据其历史、艺术、科学价值,可以别确定为文物保护单位和一般不可移动文物。

文物保护单位分为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位和市、县级文物保护单位。

一般不可移动文物是指尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物。

第五条【政府部门职责】 市、区县人民政府负责本行政区域内的不可移动文物保护工作。

市文物行政管理部门是本市不可移动文物保护的行政主管部门,对全市不可移动文物保护实施监督管理。区县文物行政主管部门对本内的不可移动文物保护实施监督管理。

开发区管理委员会按照本条例规定负责开发区范围内不可移动文物的保护和监督管理。

发展和改革、财政、规划、国土资源、建设、公安、城(棚)改、水务、农林、房、工商、旅游、宗教、环境保护等管理部门,应当按照各自职责,做好不可移动文物保护管理有关的工作。

第六条【委托执法】 市、区县文物行政主管部门和开发区管理委员会根据不可移动文物保护需要,可以在法定权限范围内委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的组织履行行政执法职责。

第七条【经费保障】 市、区县人民政府和开发区管理委员会应当将不可移动文物保护所需经费列入本级年度财政预算。

市、区县人民政府和开发区管理委员会应当逐步建立健全多元化的不可移动文物保护资金投融资机制,鼓励和吸引社会资金支持不可移动文物保护工作。

第八条【目标考核】 市、区、县人民政府应当将文物保护工作纳入年度目标责任考核体系。

第八条【宣传教育】 文物行政主管部门和开发区管理委员会应当加强文物保护的宣传教育,增强公众文物保护意识。

机关、企事业单位、社会组织应当对本单位人员进行文物保护教育,提高文物保护知识水平。

学校、幼儿园应当加强文物保护教育,增强学生、幼儿热爱文物、保护文物的意识。

文物保护单位管理机构应当引导当地群众和游客遵守文物保护规定,文明游览。

鼓励和支持机关、企事业单位、社会团体以及其他组织开展多种形式的不可移动文物保护知识宣传活动,提高公众对不可移动文物保护的意识。

新闻媒体应当加强对不可移动文物保护的公益性宣传,对违反文物保护的行为进行舆论监督。

第九条【举报规定】 任何单位和个人有依法保护不可移动文物的义务和权利,对破坏、损害不可移动文物的行为,有权进行劝阻、并向文物行政主管部门、公安机关或者开发区管理委员会举报。文物行政主管部门或者开发区管理委员会有关部门接到举报后,应当及时处理,并将处理结果告知举报人

第十条【奖励规定】 市、区县人民政府及其文物行政主管部门、开发区管理委员会应当依法对文物保护工作中做出贡献的单位和个人给予奖励。

具体奖励办法由市人民政府制定。

第二章  文物保护单位

第十二条【文保单位划分】 文物保护单位分为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位和市、县级文物保护单位。

第十一条【文保单位的保护规划】 市、区县人民政府应当组织制定本级文物保护单位的保护规划,并予以公布。并纳入城乡建设规划和土地利用总体规划

市、区县人民政府编制土地利用总体规划、城乡建设规划、环境保护规划和风景名胜区规划应当符合文物保护的要求,与文物保护单位的保护规划相衔接。

第十二条【文保单位管理的援引规定】 文物保护单位的申报、核定、公布、备案、保护,依据法律、法规和国家有关规定的程序和权限执行。

市、区县人民政府应当及时核定公布本级新增文物保护单位。市、区县文物行政主管部门应当每年向社会公布本级文物保护单位清单。市级以上文物保护单位清单由市文物行政主管部门负责公布。

第十三条【文保单位的管理要求】 市、区县人民政府应当在文物保护单位核定公布之日起一年内,对文物保护单位划定并公布保护范围,作出标志说明,建立记录档案,并区别情况设置专门机构或者指定专人负责管理。

第十四条【文保单位保护机构】 在文物保护单位依法设立的文物保护机构,负责该文物保护单位的日常保护管理工作。

第十七条【指定管辖】 地处两个以上区域的县级文物保护单位,由市人民政府指定一个区、县人民政府管理。

第十五条【保护范围内的禁止性规定】 除法律、法规另有规定外,在文物保护单位保护范围内禁止下列行为:

(一)在文物和文物保护单位标志上刻划、涂画、张贴;

(二)排放污水、挖砂取土取石、修建坟墓、堆放垃圾和其他可能损害文物安全的行为;

(三)存储易燃、易爆等危险物品;

(四)设置户外广告设施,修建人造景点和其他与文物保护无关的工程

第十六条【建设控制地带的规定】 根据文物保护单位的实际需要,市、区县文物行政主管部门会同规划行政管理部门在文物保护单位保护范围外,划定文物保护单位的建设控制地带,并按照法定程序报批。

文物保护单位的建设控制地带应当设置保护标志和界碑。

第十七条【文保单位的撤销规定】 市、县级文物保护单位灭失、损毁,且不具备遗址保护价值的,由文物行政主管部门或者开发区管理委员会予以认定,报本级人民政府核定予以公布撤销。本级人民政府在做出撤销决定前,可以听取有关专家、公众意见核定撤销的报上一级人民政府文物行政主管部门备案。

第三章  一般不可移动文物

第十八条【一般不可移动文物登记公布主体】 一般不可移动文物由区县文物行政主管部门和开发区管理委员会予以登记并公布。

第十九条【已公布的一般不可移动文物的核查登记】 区县文物行政主管部门和开发区管理委员会应当完善一般不可移动文物登记、布制度,每年应当对已公布的一般不可移动文物进行核查登记,向社会公布本区域范围内的一般不可移动文物清单,并报市文物行政主管部门备案。

一般不可移动文物登记和公布的内容包括文物名称、文物年代、文物地址、本体构成、权属性质、保存现状、保护设施、责任主体、保护措施、管理和监管部门、登记日期、登记机关等。

第二十条【文物审查委员会】 区县文物行政主管部门和开发区管理委员会可以成立由文物、文化、规划、建设、房、民政、民族宗教、地方志等部门,以及专家和公众代表组成文物审查委员会,对一般不可移动文物的价值进行研究,提出保护措施建议。

第二十一条【一般不可移动文物保护措施要求】 区县文物行政主管部门和开发区管理委员会应当根据一般不可移动文物的保护需要,结合文物审查委员会提出的保护措施建议,制定具体保护措施,并公告施行。

第二十二条【一般不可移动文物的管理】 已登记公布的一般不可移动文物,由区县文物行政主管部门或者开发区管理委员会建立资料档案,设立保护标志,明确保护管理责任人并书面告知其法定的权利和义务。

第二十三条【一般不可移动文物保护管理责任主体】 国有一般不可移动文物的使用人和非国有一般不可移动文物的所有人,是一般不可移动文物的保护管理责任人。

县文物行政主管部门或者开发区管理委员会应当与一般不可移动文物的保护管理责任人签订文物保护管理责任书。文物保护管理责任书应当载明保护管理责任人的保护管理义务和依法获得政府及其文物行政主管部门、开发区管理委员会的指导、帮助、资助等权利。

第二十四条【文物保护责任书的签订】 国有一般不可移动文物由区、县文物行政主管部门或者开发区管理委员会和一般不可移动文物的使用人签订文物保护责任书。没有使用人的,由区县文物行政主管部门或者开发区管理委员会与不可移动文物所在国有土地的使用权人或者集体土地的所有权人签订文物保护责任书。无法确定保护管理责任人的,由区县文物行政主管部门或者开发区管理委员会负责管理。

非国有一般不可移动文物,由区县文物行政主管部门或者开发区管理委员会与文物所有人签订文物保护管理责任书。

第二十五条【责任人变更】 一般不可移动文物的保护管理责任人发生变更时,应当在十个工作日内到与其签订文物保护管理责任书的文物行政主管部门或者开发区管理委员会办理保护管理责任转移手续。

第二十六条【建设活动中的保护】 一般不可移动文物,不得擅自迁移、拆除。因建设工程确需迁移、拆除的,由建设单位向所在区县文物行政主管部门或者开发区管理委员会提出申请。区县文物行政主管部门或者开发区管理委员会应当组织文物审查委员会进行评估论证,听取有关保护管理责任人的意见,将拆除、迁移保护情况向社会公示,无异议后,做出是否批准决定,并向市文物行政主管部门备案。

迁移一般不可移动文物,应当事先制定异地迁移保护方案。拆除一般不可移动文物,属于古文化遗址、古墓葬的,应当进行考古发掘。拆除的国有一般不可移动文物中具有收藏价值的壁画、雕塑、建筑构件等,由区人民政府文物行政主管部门或者开发区管委会指定国有博物馆收藏。

迁移、拆除所需,由建设单位列入建设工程预算。

第二十七条【一般不可移动文物的安全保护设施】 为一般不可移动文物配备安防、消防、防雷、防虫害等安全保护装置或者设施,应当符合相关法律、法规和技术标准、规范的规定,保证文物本体的安全,保持整体环境风貌。

第二十八条【一般不可移动文物的修缮】 修缮一般不可移动文物,一般不可移动文物保护管理责任人修缮一般不可移动文物应当遵守不改变文物原状的原则,编制修缮方案,并报区县文物行政主管部门或者开发区管理委员会批准。修缮方案变更的,应当报原批准的文物行政主管部门机关重新批准。

国有一般不可移动文物由使用人负责修缮;非国有一般不可移动文物由所有人负责修缮。非国有一般不可移动文物有损毁危险,所有人不具备修缮能力的,所在区县人民政府或者开发区管理委员会应当给予帮助;所有人具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的,所在区县人民政府或者开发区管理委员会可以给予抢救修缮,所需费用由所有人负担。

第二十九条【征收储备时的保护】 文物行政主管部门和开发区管理委员会应当及时向规划、国土、房屋征收等行政管理部门和土地储备机构通报本区域范围内一般不可移动文物登记公布的有关情况。

房屋征收行政管理部门、土地储备机构在实施房屋征收或者土地储备时,应当就征收或者储备范围内的一般不可移动文物保护征求同级文物行政主管部门或者开发区管理委员会或者同级文物行政主管部门的意见。

第三十条【新增一般不可移动文物的登记公布】 区县文物行政主管部门和开发区管理委员会应当对本区域范围内新发现的一般不可移动文物予以登记并公布。

单位或者个人可以向所在区、县文物行政主管部门或者开发区管理委员会提出认定一般不可移动文物的建议或者申请,文物行政主管部门或者开发区管理委员会接到建议或者申请后,应当按照有关规定及时组织认定。属于一般不可移动文物的,应当及时登记并公布。

涉及非国有一般不可移动文物的,登记前应当事先征得所有人同意。

第三十一条【一般不可移动文物的提升】 文物行政主管部门和开发区管理委员会可以从一般不可移动文物中,选择具有较高历史、艺术、科学价值的依法申报为文物保护单位。

单位或者个人认为一般不可移动文物应当申报为文物保护单位的,可以向文物行政主管部门或者开发区管理委员会提出建议或者申请,文物行政主管部门或者开发区管理委员会应当组织研究,并征求所有人、使用人和有关部门的意见,符合条件的,依法进行申报。

第三十二条【一般不可移动文物的撤销规定】 因自然灾害、城乡建设等原因造成一般不可移动文物本体灭失或者损毁且不具备保护价值的,经专家文物审查委员会确认后,由登记的区县文物行政主管部门或者开发区管理委员会向社会公示,公示无异议的,予以撤销和公布,并报市文物行政主管部门备案。

第四章  考古勘探与发现

第三十三条【建设工程的考古勘探】 进行建设工程,建设单位应当事先报文物行政主管部门。文物行政主管部门应当组织具有考古发掘资质的单位在建设工程范围内进行考古调查、勘探。

地铁、市政道路、交通设施、公用设施、水利设施等公共建设活动前,建设单位应当事先报文物行政主管部门组织考古调查、勘探。

第三十四条供地前的考古勘探市、县人民政府在土地供应使用权划拨、出让前,应当由市文物行政主管部门组织开展考古调查、勘探,提出供地意见。考古调查、勘探所需由市、县人民政府承担。

第三十五条转让土地的考古勘探转让的土地未做过考古调查、勘探的,在进行建设工程前,建设单位应当报市文物行政主管部门。市文物行政主管部门应当组织具有考古发掘资质的单位在建设工程范围内进行考古调查、勘探。

考古调查、勘探工作结束后,建设单位应当将勘探报告提交市文物行政主管部门,由市文物行政主管部门提出意见。规划行政主管部门在征得市文物行政主管部门同意后,方可办理审批手续。

考古调查、勘探中发现文物的,由市文物行政主管部门会同建设单位共同商定保护措施。

考古调查、勘探、发掘,所需费用由建设单位列入建设工程预算

第三十六条【建设工程施工中的发现】 建设单位、施工单位在施工过程中发现不可移动文物的,应当立即停工、采取有效保护措施并通知文物行政主管部门或者开发区管理委员会。监理单位在监理过程中,发现施工单位未依法保护不可移动文物继续施工的,应当及时制止并通知文物行政主管部门或者开发区管理委员会。

文物行政主管部门、开发区管理委员会接到通知后,应当在二十四小时内及时到达现场,依法处理并在七日内提出处理意见

第三十七条【实施原址保护】 遇有重大文物发现需要实施原址保护的,由市、区县人民政府或者开发区管理委员会与建设单位协商后,可以另行置换土地或者收回土地使用权、退还土地出让金;造成建设单位经济损失的,依法给予补偿。

第四十条【施工现场的检查】 文物行政主管部门和开发区管理委员会应当对本区域范围内建设工程施工现场的不可移动文物保护工作进行监督检查,建设单位、施工单位应当配合。

第三十八条【村民活动中的发现】 村民委员会在组织实施本村的建设规划,兴修水利、道路等基础设施以及指导村民进行自建住宅、挖渠、掘井等活动时,应当注重对不可移动文物的保护;发现不可移动文物的,应当采取有效保护措施并及时通知文物行政主管部门或者开发区管理委员会。

第三十九条【其他活动中的发现】 任何单位和个人在进行其他生产生活活动时发现不可移动文物的,应当采取有效保护措施并及时通知文物行政主管部门或者开发区管理委员会。

第四十条【建设活动中的宣传教育】 文物行政主管部门和开发区管理委员会应当会同规划、建设等行政管理部门,开展对建设、施工、监理等单位及其相关人员的不可移动文物保护宣传和教育工作。

第四十一条【损失补偿】 公民、法人和其他组织因依法采取不可移动文物保护措施或者配合政府进行不可移动文物保护而遭受损失的,由区县人民政府或者开发区管理委员会对其所受损失予以合理补偿。

第五章  利用与社会参与

第四十二条【文物合理利用】 不可移动文物的利用应当确保文物安全,与人民群众的生产生活相协调,发挥文物的公共文化服务和社会教育功能,防止不当利用、过度开发。

第四十三条【文物利用方案】 尚未建立文物保护管理机构、博物馆,或者辟为考古遗址公园等参观游览场所的国有市、县级文物保护单位和一般不可移动文物,公民、法人和其他组织可以参与其保护与利用,在文物行政主管部门或者开发区管理委员会监管下使用并承担修缮、维护和安全管护责任。

市、县文物行政主管部门或者开发区管理委员会应当选择前款所指文物,公开征集保护利用方案,通过论证、听证等程序确定保护利用方案及实施主体。保护利用方案及相关协议,应当根据不可移动文物的等级报上一级文物行政主管部门备案;涉及需要审批的事项,依照法律、法规的规定执行。

第四十四条【文物利用的规定】 从事旅游观光、宗教活动,拍摄影像资料,举办大型活动等需要利用或者使用不可移动文物的,应当保持文物原状,保护建筑物及其附属文物的安全,不得损毁、改建、添建或者拆除不可移动文物。

利用文物保护单位举办大型活动的,除遵守前款规定外,还应当由举办者制定文物和环境保护方案,按照审批权限报相应的文物行政主管部门或者开发区管理委员会批准。

第四十五条【其他单位占用和使用的规定】 机关、部队、企事业单位、宗教活动场所等占用和使用的不可移动文物,应当按照不可移动文物的类型,分别登记造册,建立档案,并与当地文物行政主管部门或者开发区管理委员会签订文物保护责任书,接受文物行政主管部门或者开发区管理委员会对不可移动文物保护工作的指导和监督。

第四十六条【转让抵押】 国有不可移动文物不得转让、抵押。建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国有文物保护单位,不得作为企业资产经营。

非国有不可移动文物不得转让、抵押给外国人。非国有不可移动文物转让、抵押或者改变用途的,应当根据其级别报相应的文物行政主管部门或者开发区管理委员会备案。所有人转让不可移动文物的,所在地政府有优先购买权。

第四十七条【群众性文物保护组织】 区县文物行政主管部门、开发区管理委员会及各级文物保护机构可以根据不可移动文物保护工作的需要,聘请群众文物保护员,协助开展不可移动文物保护工作。

村民委员会、居民委员会可以成立群众性的不可移动文物保护组织或者确定群众文物保护员,参与不可移动文物保护工作。

区、县文物行政主管部门和开发区管委会应对本区域内群众文物保护组织进行备案,对聘用的群众文物保护员加强培训,办理《群众文物保护员证》,每年年底前将本区域范围内的群众文物保护员情况报市文物行政主管部门备案。

文物行政主管部门和开发区管理委员会应当对群众性文物保护组织或者文物保护员的活动给予指导和支持。

市、区县人民政府和开发区管理委员会应当对聘用的群众文物保护员,应当给予适当报酬。

第四十八条【志愿服务】 鼓励公民、法人和其他组织建立不可移动文物保护志愿组织,开展不可移动文物保护志愿服务,市、区县文物行政主管部门或者开发区管理委员会应当对志愿服务进行指导和支持。

第四十九条【社会服务】 鼓励发挥社会力量的专业优势,参与不可移动文物保护工程、技术保护、文物监控监测、检查巡查、安全保卫等工作,通过采取政府购买服务的方式引入第三方社会服务,增强不可移动文物保护的能力,提高不可移动文物保护水平。

第六章  法律责任

第五十条【违反文保单位保护范围规定的责任】 违反本条例第十条第(一)项规定,在文物和文物保护单位标志上刻划、涂画、张贴的,由公安机关或者市、区县文物行政主管部门、或者开发区管理委员会处一百元以上二百元以下罚款。

违反本条例第十条第(二)项规定在文物保护单位保护范围内排放污水、挖砂取土取石、修建坟墓、堆放垃圾和其他可能损害文物安全的行为的,由市、区县文物行政主管部门或者开发区管理委员会责令改正或者恢复原状,可以处五百元以上一千元以下罚款。

第五十一条【违反一般不可移动文物保护规定的责任】 违反本条例第二十六条规定,擅自迁移、拆除一般不可移动文物的,由市、区县文物行政主管部门或者开发区管理委员会责令改正,造成严重后果的,处五万元以上五十万元以下罚款。

第五十二条【违反一般不可移动文物修缮规定的责任】 违反本条例第三十一二十八条规定,有以下行为之一的未经批准擅自修缮一般不可移动文物,由区县文物行政主管部门或者开发区管理委员会责令改正,造成严重后果的,处五万元以上五十万元以下罚款。或者恢复原状,可以对管理人、使用人处五千元以上二万元以下罚款:

(一)未经批准擅自修缮一般不可移动文物;

(二)未按照批准的修缮方案施工;

(三)修缮方案变更时未报文物行政主管部门或者开发区管理委员会重新批准。

第五十四条【违反转让土地的考古勘探的责任】 违反本条例第三十七条规定,建设单位在进行工程建设前未报市文物行政主管部门的,由市、区、县文物行政主管部门或者开发区管理委员会责令改正,可以处建设单位二万元以上十万元以下的罚款。

第五十三条【发现一般不可移动文物不报的责任】 违反本条例第三十、第四十一条、第四十二条规定,发现不可移动文物未按照要求通知文物行政主管部门或者开发区管理委员会情节严重的,由文物行政主管部门或者开发区管理委员会处二万元以上五万元以下罚款。

第五十四条【违反文保单位利用规定的责任】 违反本条例第四十条第二款规定,擅自利用文物保护单位举办大型活动的,由市、区县文物行政主管部门或者开发区管理委员会责令停止违法行为,处二万元以上五万元以下罚款。

第五十五条【援引规定】 法律法规对违反不可移动文物保护管理的行为有行政处罚规定的,由市、区、县文物行政主管部门和开发区管委会依法予以处罚。违反本条例规定的其他行为,法律、法规有处罚规定的,从其规定。

第五十六条【工作人员的责任】 文物行政主管部门和其他国家机关、开发区管理委员会,违反本条例规定在不可移动文物保护工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,造成不可移动文物损失的,对负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章  附  则

第五十七条【生效日期】 本条例自 年 月 日起施行。