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西安市人大常委会法工委公开征求关于《西安市大气污染防治条例(修订草案修改稿征求意见稿)》的意见建议
发布者:西安人大    发布时间:2017-09-26 14:44:43    来源:西安人大

市十六届人大常委会第五次会议对《西安市大气污染防治条例(修订草案)》进行了审议。会后,法工委通过实地调研,召开各环保分县局、相关重点排污单位座谈会,书面委托征求意见,网站报刊征集意见等方式,分别征求了市中级人民法院、市人民检察院、市法学会、各基层立法联系点、人大代表、政协委员、法制委委员、法工委委员和社会公众对修订草案的修改意见。

根据常委会委员审议意见、城建环资委审议意见和征集到的意见,法工委会同相关单位对修订草案进行了集中修改,形成了《西安市大气污染防治条例(修订草案修改稿征求意见稿)》。

现广泛征求社会各界人士的意见、建议。请大家积极参与,于2017年10月13日前采用电话、传真或电子邮件等方式,将意见和建议反馈市人大常委会法工委法规处。

          

联 系 人:程  娜

联系电话:86782048  

传    真:86782048

电子邮箱:fgc029@163.com

 

              市人大常委会法工委

2017年9月26日

 

 

 

 

注:条文中划方框的为删除的内容,黑体字为增加的内容

 

西安市大气污染防治条例

(修订草案修改稿征求意见稿)

 

目  录

 

第一章  总  则

第二章  限期达标规划和污染物总量控制

章  大气污染防治的监督管理和污染物总量控制

章  大气污染防治措施

第一节  燃煤和其他能源污染防治

第二节  工业污染防治

第三节  农业污染防治

第四节  其他污染防治

章  法律责任

章  附  则

 

第一章  总  则

第一条【立法目的】 为了保护和改善大气环境,防治大气污染,保障公众健康,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国大气污染防治法》《陕西省大气污染防治条例》及有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】 本条例适用于本市行政区域内的大气污染防治及其监督管理活动。

机动车和非道路移动机械排气污染防治、扬尘污染防治分别按照《西安市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》和《西安市扬尘污染防治条例》的规定执行。

第三条【防治原则】 防治大气污染,应当坚持源头治理、规划先行,突出重点、防治结合,政府主导、公众参与,强化监管、损害担责的原则。

【政府职责】 市、区县人民政府对本行政区域的大气环境质量负责。

市、区县人民政府应当转变经济发展方式,优化产业结构和布局,加大大气污染防治的财政投入建立健全大气污染防治协调机制,明确大气污染防治协调机构,加强整体统筹协调,督促有关部门依法履行监督管理职责。

    西咸新区和开发区管理委员会应当做好管理范围内的大气污染防治工作。

镇人民政府、街道办事处应当做好本辖区的大气污染防治工作。

【各部门职责】 市环境保护行政主管部门负责组织实施本条例,统一发布本市大气环境质量状况公报、空气质量日报和预报等信息。

环境保护行政主管部门对本辖区内大气污染防治实施统一监督管理,协调和督促相关行政管理部门履行监督管理职责

发改、规划、建设、国土、城市管理、工信、市政公用、公安、交通、商务、工商、水务、质监、农林、教育、食品药品监督、监察、科技、价格等行政管理部门依照法律、法规以及政府确定的职责分工,在各自职责范围内,对大气污染防治实施监督管理。

【考核制度】 市、区县人民政府和开发区管理委员会应当建立健全大气环境保护目标责任考核评价制度,制定考核办法,将大气环境质量改善目标和大气污染防治重点任务完成情况纳入考核内容。考核结果应当向社会公开。

第七条【问责制度】 市、区县人民政府和开发区管理委员会应当建立健全大气污染防治问责制度。

区县人民政府、开发区管理委员会、负有大气环境保护监督管理职责的部门和镇人民政府、街道办事处不执行大气污染防治法律、法规,或者未在规定期限内完成大气污染防治重点任务,或者对重大大气污染突发环境事件处置不力,或者有市人民政府规定的其他情形的,对其主要负责人按照有关规定进行问责。

【科研推广】 市、区县人民政府和开发区管理委员会应当鼓励和支持开展雾霾与臭氧等大气污染成因、预防治的科学技术和对策研究,推广先进的大气污染防治技术推动技术成果转化应用。鼓励和引导社会资本参与大气污染防治。

第九条【舆论监督】 广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体应当开展大气污染防治法律、法规和大气环境保护科学知识的宣传,倡导低碳、节俭的生活方式。普及环境保护科学知识,提高全民环境保护意识,推动公众参与大气环境保护。对大气环境违法行为进行舆论监督

【公众权利、义务和奖励】 任何单位和个人都有保护大气环境的义务,并有权对污染大气环境的单位和个人进行投诉和举报;有权对负有大气环境保护监督管理职责的部门及其工作人员不依法履行职责的行为进行举报。

市、区县人民政府应当对在大气污染防治工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

本市实行大气污染防治违法行为有奖举报制度,具体办法由市人民政府制定。

 

第二章  限期达标规划和污染物总量控制

第十一条【编制限期达标规划】 市、区县人民政府和开发区管理委员会应当编制大气环境质量限期达标规划,采取严格的大气污染控制措施,按期达到大气环境质量标准。

大气环境质量限期达标规划应当对管理区域环境质量及其影响因素进行分析,确定分阶段大气环境质量改善目标,明确相应责任主体、工作重点和保障措施。

第十二条【编制年度实施方案】 环境保护主管部门应当按照城乡规划、环境保护规划、大气环境质量限期达标规划的目标和要求,制定大气污染防治工作年度实施方案。

市、区县大气污染防治工作年度实施方案应当报本级人民政府批准后实施;开发区大气污染防治工作年度实施方案应当征得市人民政府同意后实施。

第十三条【人大监督】 市、区县人民政府应当每年在向本级人民代表大会或者其常务委员会报告环境质量状况和环境保护目标完成情况时,报告大气环境质量限期达标规划和大气污染防治工作年度实施方案执行情况,依法接受监督,并向社会公开。

市、区县人民代表大会常务委员会应当采取执法检查、质询、询问、代表视察等方式,加强大气污染防治监督。

第十【污染物总量控制方式】 市、区县环境保护行政主管部门人民政府应当根据上级人民政府核定下达主要大气污染物排放总量控制指标,编制制定辖区市主要大气污染物排放总量控制计划,逐年减量,报市人民政府批准后组织实施。

区县人民政府、西咸新区和开发区管理委员会应当根据市人民政府核定下达主要大气污染物总量控制指标,编制制定本辖区管理区域大气污染物排放总量控制计划,逐年减量,并组织实施。

大气污染物排放总量控制计划应当将大气污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位。 

第十【总量控制审批】 新建、改建、扩建排放主要重点大气污染物建设项目的,建设单位应当在报请环境保护主管部门审批环境影响评价文件前,取得主要重点大气污染物排放总量指标,并明确指标来源。

环境保护行政主管部门应当按照减量替代、总量减少的原则,审批环境影响评价文件。

用于新增排放总量替代的削减项目未完成的,新建、改建、扩建的建设项目不得投入使用,环境保护行政主管部门不得办理建设项目环境保护竣工验收手续

第十【总量指标来源】 新建、改建、扩建项目,新增主要大气污染物排放总量指标的,应当优先使用建设单位实施污染治理或者结构调整后减少的排放量。建设单位现有总量指标不足的,应当通过排污权交易的方式获得总量指标。

建设项目新增重点污染物排放总量原则上在项目所在区域的总量指标内平衡。建设项目所需重点污染物排放总量,通过采取有效减排措施、企业内部调剂等方式仍不能满足该项目需要的,不足部分可以通过排污权交易购买。

大气环境质量达不到规定要求的区域,不得实施总量调剂。

第十七条【污染物总量控制措施】 对未完成年度大气污染物排放总量控制任务的区域,市环境保护主管部门应当会同市级有关部门责令该区县人民政府、开发区管理委员会的主要负责人说明情况,并提出整改措施。

市环境保护主管部门应当督促该区县人民政府、开发区管理委员会采取措施落实有关要求,并对整改情况进行监督检查。

 

大气污染防治的监督管理和污染物总量控制

二十四十八【落后产能淘汰】 本市严格控制污染大气的产业发展,禁止新建、改建、扩建严重污染大气的项目。

市工业和信息化行政管理部门根据国家落后产能淘汰政策落后工艺、设备淘汰目录,组织关部门制定提出本市落后产能淘汰计划,经市人民政府批准后公布实施。

市级相关部门、区县人民政府、西咸新区和开发区管理委员会应当按照本市落后产能淘汰计划组织实施落后产能的淘汰工作。

十九【环境影响评价】 政府及其有关部门组织编制各类专项可能对大气环境造成严重污染的有关规划或者建设对大气环境有影响的项目时,应当依法进行环境影响评价。环境影响评价文件应当包含对大气环境影响评价的内容。新建、扩建、改建对大气环境有影响的建设项目,应当按照国家有关规定进行环境影响评价。

未依法进行环境影响评价的有关规划,不得组织实施;未依法进行环境影响评价的建设项目,不得开工建设。

第二十条【听取公众意见】 公众意见较大或者可能对大气环境有重大影响的建设项目,应当组织听证会,听取利害关系人和社会公众的意见,听证结果作为审批环境影响评价文件的重要依据。

对可能造成严重大气环境影响的重大行政决策,作出决策的人民政府或者有关部门应当通过论证会、听证会等方式,事先听取社会公众的意见。

第二十一条【排污单位义务】 向大气排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当履行大气污染防治法定义务,执行大气污染物排放标准,遵守大气污染物排放总量控制要求。

向大气排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当建立环境保护责任制度,明确单位负责人和相关人员的责任,并接受环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门的监督检查。被检查者应当如实反映情况,提供必要的资料。

实施检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。

二十二【防治设施】 向大气排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当安装大气污染物防治设施并确保正常使用,实现大气污染物稳定达标排放

大气污染物防治设施因维修、故障等原因不能正常使用的,向大气排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当采取限产、停产等措施,确保其大气污染物排放达到规定的标准。

禁止通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物。

二十三【排污许可】 排放工业废气或者有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位以及其他依法实行排污许可管理的单位,应当依法取得污染物排放许可证。

取得污染物排放许可证的单位,应当按照排污许可证载明的环境管理要求进行生产经营活动,不得超过许可的种类、浓度和排放量排放主要大气污染物。

第二十四条【激励政策】 自愿实施严于许可排放浓度和排放量且在排污许可证中载明的企业事业单位,市、区县人民政府和开发区管理委员会应当加大环保电价等价格激励措施。符合条件的可以享受相关环保、资源综合利用等方面的优惠政策。

第二十五条【监测网建设管理】 环境保护主管部门应当加强大气环境质量和大气污染源监测网的建设和管理,对大气环境质量和污染源实行监测,统一发布空气环境质量状况公报、空气质量日报等大气环境质量状况信息。

十一二十六【污染源监测】 向大气排放污染物的单位应当按照国家有关规定设置监测点位和采样监测平台,保证监测设施正常使用,并配合环境保护行政主管部门或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门开展污染物排放监测,对其所排放的大气污染物进行自行监测或者委托有环境监测资质的单位监测。

向大气排放污染物的重点排污单位,应当按照规定对排放的大气污染物进行自行监测,监测结果由单位主管环境工作的负责人审核签字,原始监测记录应当至少保存三年。

第二十七条【重点排污单位监测】 重点排污单位应当安装运行管理监控平台和大气污染物排放自动监测设备,与环境保护主管部门的监控平台联网,并保证监测设备正常运行和数据传输。

重点排污单位自动监测设备属于强制检定范围的,应当进行计量检定;不属于强制检定范围的,由所在地环境保护主管部门委托计量检定机构进行计量检定。经计量检定并正常运行的自动监测设备监测的数据可以作为行政执法的依据。

重点排污单位名录由市环境保护主管部门根据本市大气环境承载力、重点大气污染物排放总量控制指标的要求以及排污单位排放大气污染物的种类、数量和浓度等因素确定,并向社会公布。

第十二条 市环境保护行政主管部门应当制定本市大气污染物排放自动监测计划,经市人民政府批准后组织实施。

列入本市自动监测计划的单位,应当安装自动监测设备及其配套设施,与环境保护行政主管部门的监测系统联网,并按照规定维护、检定,保证监测设施正常运行、监测数据准确有效、数据传输稳定。

第十三条 排放工业废气或者有毒有害大气污染物名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位以及其他依法实行排污许可管理的单位,应当对社会公开其污染物排放情况等环境信息,接受公众监督。

第二十八条【网格化管理】 本市实行大气污染防治网格化监督管理制度。按照属地管理、分级负责、条块结合、无缝对接的原则,科学划分网格单元,明确网格管理对象、管理标准和责任人,实施大气污染防治常态化、精细化、制度化管理。

大气污染防治网格化监督管理具体办法由市人民政府制定。

第二十九条【第三方治理】 企业事业单位和其他生产经营者可以委托第三方治理企业代其运营大气污染防治设施或者实施大气污染治理,提高治理专业化水平和治理效果。

接受委托的第三方治理企业应当遵守环境保护法律、法规和相关技术规范。

第三十条【错峰生产】 市人民政府应当加大工业企业生产季节性调控力度,充分考虑行业产能利用率、生产工艺特点以及污染排放情况等,针对臭氧污染和细颗粒物污染研究提出行业错峰生产要求,引导企业合理安排生产工期,降低对环境空气质量影响。

第三十一条【联合防治】 市人民政府应当根据关中地区大气污染联防联控规划,积极与周边城市开展区域大气污染联防联治工作,协商解决跨界大气污染防治重大事项。

第十四条 市、区县人民政府应当制定大气环境突发事件应急预案。

生产、贮存、运输和使用有毒有害气体的单位,应当制定突发性环境污染事故应急预案,加强应急演练。应急预案应当报环境保护行政主管部门及其他有关部门备案。

发生造成大气污染的突发环境事件,政府及其有关部门和相关企业事业单位,应当做好应急处置工作。环境保护行政主管部门应当及时对突发环境事件产生的大气污染物进行监测,并向社会公布监测信息。

第三十二条【重污染天气应急预案】 市、区县人民政府应当将重污染天气应对纳入突发事件应急管理体系,制定重污染天气应急预案,明确政府及其有关部门、企业事业单位、公众在启动预警期间的责任,向上一级环境保护主管部门备案,并向社会公布。

十五三十三【重污染天气预警与应急响应】 市环境保护主管部门应当会同气象等有关部门建立重污染天气监测预警和会商机制,进行大气环境质量预报。可能发生重污染天气,市人民政府应当及时向市人民政府报告发布大气污染预警信息。

市人民政府依据重污染天气预报信息,确定预警等级并及时发出预警。预警等级根据情况变化及时调整。任何单位和个人不得擅自向社会发布重污染天气预警预报信息。

第三十四条【应急措施】 市人民政府应当根据重污染天气预警等级,及时启动应急预案,并按照预警级别采取下列一项或者几项应急措施:

(一)责令有关企业暂停生产或者限产;

(二)限制部分机动车行驶;

(三)禁止燃放烟花爆竹;

(四)停止或者限制产生扬尘的施工作业;

(五)停止露天烧烤;

(六)停止幼儿园和学校组织的户外活动或者教学活动;

(七)停止组织露天体育比赛活动及其他露天举办的群体性活动;

(八)组织开展人工影响天气作业;

(九)国家和本省规定的其他应急措施。

因举办重大国际活动的需要,市人民政府可以决定在部分地区采取前款规定的措施。

发生重污染天气时,市人民政府可以采取责令限产、停产、停工、停课、停驶部分机动车或者其它应急措施。

第三十五条【违法信息公开】 环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门,应当建立大气环境违法信息公开制度。将排污单位及其主要负责人的重大违法行为及处理情况记入社会诚信档案,通过公共信用信息公示系统等平台及时向社会公布。

第三十六条【信息共享】 环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门应当加强大气污染防治信息化建设,逐步完善环境监测、污染源监控、监督管理信息系统,实现大气污染防治监督和管理的信息共享。

第三十七条【监督检查】 环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门应当建立健全监督检查制度,加强联合执法,及时查处违法行为。

第三十八条【司法衔接】 环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门,应当加强与人民法院、人民检察院、公安机关的配合,健全大气污染案件行政执法和刑事司法衔接机制,完善信息共享、案情通报和案件移送等制度。

 

章  大气污染防治措施

第一节  燃煤和其他能源污染防治

十九三十九【能源结构调整】、区县人民政府和开发区管理委员会应当采取措施优化调整能源结构,落实清洁能源发展政策措施,提高清洁能源的供给能力,制定燃煤总量控制目标并组织实施推进清洁能源基础设施的建设和使用。

市级相关部门、区县人民政府、西咸新区和开发区管理委员会应当推进清洁能源基础设施的建设和使用。

推广使用天然气、页岩气、液化石油气、电、太阳能等清洁能源,逐步减少煤炭等化石燃料使用量。

第四十条【燃煤总量控制】 本市实施煤炭消费总量控制制度。

市、区县人民政府和开发区管理委员会应当制定燃煤总量控制实施方案,明确区域煤炭消费总量控制规划和削减目标,重点削减工业用煤和民用煤使用量,逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重,实现煤炭消费负增长。

二十四十一【划定高污染燃料禁燃区】 市人民政府应当根据本市大气环境质量状况和环境质量目标,划定并逐步扩大高污染燃料禁燃区,并向社会公布。

第二十一条 高污染燃料禁燃区内,禁止销售、燃用高污染燃料;禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施。已建成的,现有的燃用高污染燃料的设施应当在市人民政府规定的期限内停止使用或者改用天然气、页岩气、液化石油气、电或者其他清洁能源。正在使用的,应当采取有效的烟气治理措施。

高污染燃料禁燃区内,相关区县人民政府、西咸新区和开发区管理委员会应当制定清洁能源改造计划,并组织实施。

二十二四十二【禁止建设高污染燃料建设项目】 禁止在本市新建、改建、扩建燃用高污染燃料的建设项目。

在高污染燃料禁燃区以外的区域,应当逐步推广使用清洁能源。

第四十三条【发展集中供热】 市、区县人民政府应当编制供热专项规划,发展分布式能源,统筹热源和管网建设,逐步扩大城乡集中供热范围。

第四十四条【民用散煤管理】 市人民政府应当建立民用散煤管理制度,加强民用散煤质量监督,制定奖励或者补贴政策,推广优质煤炭、洁净型煤和节能环保型炉灶的供应和使用。

二十三四十五【生活燃料污染控制】 提供饮食、洗浴、住宿等服务的单位餐饮服务业、单位内部食堂应当使用天然气、液化石油气、电及其它或者其他清洁能源,禁止使用煤炭、重油等高污染燃料。

鼓励居民使用清洁能源。禁止任何单位和个人销售不符合规定标准的煤炭。

第二十五条 企业应当优先采用能源和原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁生产技术、工艺和设备,减少大气污染物的产生和排放。

 

第二节  工业污染防治

第四十六条【政府引导】 市、区县人民政府和开发区管理委员会应当发展循环经济,推进清洁生产,实施污染企业搬迁、升级改造,引导工业企业入驻工业园区。

二十六四十七条 【使用低挥发性有机物含量产品】鼓励生产、销售、使用涉及农药、涂料、胶粘剂、油墨的单位和个人,改进生产工艺、使用低挥发性绿色环保型有机物含量的原料和产品,减少挥发性有机物排放

禁止销售、使用挥发性有机物含量超过本市执行的控制标准的产品。

政府采购应当优先采购低挥发性有机物含量的产品。医院、学校和幼儿园等场所内禁止使用高挥发性有机物含量的产品。

第四十八条【挥发性有机物污染行业治理】 化工、包装印刷、工业涂装等挥发性有机物控制重点行业之外,市人民政府还应当根据区域产业结构特征和挥发性有机物排放情况,确定本市挥发性有机物控制其他重点行业。

挥发性有机物控制重点行业应当开展挥发性有机物污染治理,达到本市执行的控制标准。

二十七四十九【挥发性有机物废气排放控制】 产生含挥发性有机废气的生产和服务活动,应当在密闭空间或者设备中进行,并按照规定安装、使用污染防治设施;确实无法密闭的,应当采取有效措施减少废气排放。

日照强烈时段,禁止在露天实施大规模使用有机溶剂的作业。

第五十条【挥发性有机物污染行业治理】 市、区县人民政府和开发区管理委员会应当排查涂料、油墨、合成革、橡胶制品、塑料制品、化纤生产等化工企业,使用溶剂型涂料、油墨、胶粘剂和其他有机溶剂的印刷、家具、钢结构、人造板、注塑等制造加工企业,以及露天喷涂汽车维修作业。建立管理台账,实施分类处置。

列入淘汰类的,依法取缔;列入搬迁改造类的,制定改造提升方案,落实时间表和责任人;对污染企业集群,制定整改方案,统一标准要求,推进区域环境综合整治和企业升级改造。

三十四五十一【油气回收】 加油加气站、储油储气库、油罐车和气罐车等挥发油气的场所、设施应当按照规定安装油气回收装置并保证其正常使用。

市人民政府应当建设油气回收自动监测平台。储油库和年销售汽油量大于五千吨的加油站应当安装油气回收自动监测设备。

逐步推广油气回收装置在线监测技术应用。

第五十二条【工业恶臭气体控制】 严格控制新建、扩建排放恶臭污染物的工业类建设项目。

现有向大气排放恶臭污染物的化工、制药、制革、骨胶炼制、生物发酵、饲料加工等行业的排污单位,应当在环境保护主管部门规定的期限内采用先进的技术、工艺和设备,减少恶臭污染物排放。

 

第三节  农业污染防治

第五十三条【农业面源污染防治】 农业行政管理部门应当制定农药、化肥减量计划和措施,推广农业清洁生产技术,指导农业生产经营者科学合理使用农药、化肥和除草剂等农业投入品,减少农业生产活动产生的大气污染物。

第三十五条 禁止在人口集中地区对树木、花草喷洒剧毒、高毒农药。

第五十四条【秸秆利用与禁烧】 市、区县人民政府和开发区管理委员会应当制定鼓励和支持政策,推广秸秆、落叶综合利用,采用财政补贴等措施支持开展秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务。

禁止露天焚烧秸秆。

第五十五条【畜禽恶臭防治】 从事畜禽养殖、屠宰生产经营活动的单位和个人,应当对畜禽养殖、屠宰产生的污水、废弃物进行处理、处置和综合利用,防止对周边环境造成恶臭影响。

从事畜禽规模养殖应当按照国家有关规定收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽粪便,防止污染环境。

区县人民政府应当在农村建设畜禽粪便和尸体无害化集中处理设施,引导规模以下畜禽养殖者集中处置养殖废弃物,防止排放恶臭气体。

第五十六条【畜禽恶臭防治】 学校、医院、居民区、养老院、幼儿园、风景名胜区等其他需要特殊保护的区域及其周边,禁止建设畜禽养殖场、养殖小区、屠宰场。

区县人民政府和开发区管理委员会可以划定禁止建设畜禽养殖场、养殖小区、屠宰场的区域,制定污染综合整治计划,并组织实施。

 

第四节  其他污染防治

二十八五十七【餐饮业布局和相关建筑设计管理】 规划行政管理部门市、区县人民政府和开发区管理委员会应当合理布局餐饮服务业。城市开发和改造应当规划和建设符合规定的一定比例的餐饮服务业专项配套用房,鼓励设置相对集中的商业经营区域。

在设计用于商业经营的建筑物时,应当预留餐饮服务业专用烟道和废气、噪等污染防治设施的安装位置。

第二十九条 排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用,或者采取其他油烟净化措施,使油烟达标排放,并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。

三十五十八【新改扩餐饮项目禁止性规定】 新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目,不得设在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层。

本条例实施前已建成的餐饮服务项目,不符合本条第一款规定的,应当限期整改,采取防护措施,减少对居民的影响;经营许可到期后,工商、食品药品监督、环境保护、公安消防等有关部门不得核发相关证照。

第五十九条【专用烟道使用】 配套设立专用烟道的居民住宅楼、商住综合楼,居民家庭和有关单位应当通过专用烟道排放油烟,不得封堵、改变专用烟道,不得直接向大气排放油烟。

未配套设立专用烟道的居民住宅楼,鼓励居民家庭安装油烟净化装置或者采取其他油烟净化措施,减少油烟排放。

第六十条【餐饮业专用烟道设置】 排放油烟的餐饮服务业经营者应当设置餐饮业专用烟道。专用烟道排放口应当高于相邻建筑物高度,专用烟道排放口朝向应当避开易受影响的建筑物环境敏感目标

三十二六十一【禁止露天烧烤】 禁止任何单位和个人在区县人民政府、西咸新区和开发区管理委员会划定的禁止区域露天烧烤食品、骑墙烧烤食品或者为露天烧烤食品、骑墙烧烤食品提供场地。

第六十二条【服装干洗】 区县人民政府和开发区管理委员会应当采取措施,逐步淘汰开启式干洗机,减少挥发性有机气体排放。新建、改建、扩建服装干洗经营项目,应当使用具有净化回收装置的全封闭干洗机。

三十二六十三【禁止露天焚烧】 禁止任何单位和个人露天焚烧秸秆、树叶落叶、枯草、沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

镇人民政府、街道办事处应当对辖区内的上述露天焚烧行为组织巡查,发现后及时予以制止,并按照网格化管理的要求向负有大气环境保护监督管理职责的部门报告。

三十一六十四【恶臭防治】 向大气排放产生恶臭气体的企业事业单位和其他生产经营者,应当科学选址,设置合理的防护距离,并安装净化装置或者采取其他措施,防止排放恶臭气体。

禁止在居民住宅区等人口密集区域和医院、学校、幼儿园、养老院等其他需要特殊保护的区域及其周边,新建、扩建产生恶臭气体的项目或者从事其他产生恶臭气体的生产经营活动。

三十三六十五【火葬场、废弃物焚烧管理】 市人民政府应当合理规划火葬场和废弃物焚烧企业布局。

建设医疗废物和其他废弃物焚烧炉火葬场废弃物焚烧设施建设,应当符合国家规定的标准。焚烧设施运行,应当严格遵守操作规程,其排放的大气污染物浓度和数量应当符合规定的标准。

第六十六条【增绿扩容】 市、区县人民政府和开发区管理委员会应当根据区域环境特点,加强区域生态建设,开展植树种草、水土保持等工作,改善区域大气环境质量。

第六十七条【树木飞絮防治】 城市管理行政管理部门应当采取药物防治、洒水降絮等措施,减少城市绿化树木产生的飞絮。

新建绿化工程应当选用不易产生飞絮的绿化树木。

 

章  法律责任

第六十八条【违法排放污染物的法律责任】 违反本条例第二十一条第一款、第二十二条第三款、第二十三条第一款规定,有下列行为之一的,由环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭:

(一)超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的;

(二)通过逃避监管的方式排放大气污染物的;

(三)未依法取得排污许可证排放大气污染物的。

第六十九条【拒绝接受检查的法律责任】 违反本条例第二十一条第二款规定,以拒绝进入现场等方式拒不接受环境保护主管部门及其委托的环境监察机构或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门的监督检查,或者在接受监督检查时弄虚作假的,由环境保护主管部门或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门责令改正,处二万元以上二十万元以下罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚。

三十六七十【违反污染源监测管理规定的法律责任】 违反本条例第十一二十六第一款、第二十七条第一款规定,向大气排放污染物的单位有下列行为之一的,由环境保护行政主管部门或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门责令限期改正,处万元以上二十万元以下罚款;拒不改正的,责令停产整治

(一)未按照规定设置监测点位或者、采样平台的;

(二)环境保护行政主管部门或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门开展污染物排放监测时,拒绝监测的;

(三)未按照规定对所排放的大气污染物进行自行监测或者未按照要求保存原始监测记录的。

(二)未按照规定安装自动监测设备的;

(三)自动监测设备未按照规定与监控平台联网或者不能正常运行、传输数据的。

第三十七条 违反本条例第十二条第二款规定,列入本市自动监测计划的单位有下列行为之一的,由环境保护行政主管部门责令限期改正,处五万元以上二十万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照规定安装自动监测设备及其配套设施的;

(二)未按照规定与环境保护行政主管部门的监测系统联网的;

(三)自动监测设备未正常运行或者数据未正常传输的;

(四)未按照规定对自动监测设备定期维护、检定的;

(五)擅自改动或者破坏自动在线监测设备软件或者硬件设置以改变监测结果的。

第三十八条 排放工业废气或者有毒有害大气污染物名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位以及其他依法实行排污许可管理的单位,违反本条例第十三条规定,不公布或者未按照规定公布污染物排放情况等环境信息的,由环境保护行政主管部门责令限期改正,处二万元以上十万元以下罚款。

第三十九条 违反本条例第十七条第二款规定,用于新增排放总量替代的削减项目未完成的建设项目,投入使用的,由环境保护行政主管部门责令其停止使用,限期整改,处十万以上二十万元以下罚款。

第七十一条【违反高污染燃料禁燃区禁燃规定的法律责任】 违反本条例第四十一条第二款规定,在高污染燃料禁燃区内,销售高污染燃料的,由质量技术监督、工商行政管理部门按照职责责令改正,没收原材料、产品和违法所得,并处货值金额一倍以上三倍以下的罚款;在高污染燃料禁燃区内,新建、扩建燃用高污染燃料的设施,或者未按照规定停止燃用高污染燃料的,由环境保护主管部门没收燃用高污染燃料的设施,并处二万元以上二十万元以下罚款。

第四十条 违反本条例第二十二条第一款规定,新建、改建、扩建燃用高污染燃料建设项目的,由环境保护行政主管部门责令限期拆除相关设施,处一万元以上十万元以下罚款。

第四十一条 违反本条例第二十三条第一款规定,未使用清洁能源的,由环境保护行政主管部门会同城市管理部门责令限期改正,处五万元以上十万元以下罚款。

四十二七十二【违反挥发性有机物废气排放控制规定的法律责任】 违反本条例第二十七四十九第一款规定,产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动,未在密闭空间或者设备中进行,产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动的,或者不正常使用污染防治设施未按照规定安装、使用污染防治设施,或者未采取减少废气排放措施的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处二万元以上二十万元以下罚款;拒不改正的,责令停产整治违反第二款规定,日照强烈时段在露天实施大规模使用有机溶剂的作业的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,处二万元以上五万元以下罚款

四十七七十三【未安装使用油气回收装置的法律责任】 违反本条例第三十四五十一条第一款规定,未按照规定安装并正常使用油气回收装置的,由环境保护行政主管部门责令限期改正,处二万元以上二十万元以下罚款;拒不改正的,责令停产整治。

第七十四条【露天焚烧秸秆、落叶、枯草的法律责任】 违反本条例第五十四条第二款、第六十三条第一款规定,露天焚烧秸秆、落叶、枯草的,由城市管理行政管理部门责令改正,并可以处五百元以上二千元以下罚款。

第四十二条 违反本条例第二十七条第一款规定,未在密闭空间或者设备中进行产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动的,或者不正常使用污染防治设施的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处二万元以上二十万元以下罚款;违反第二款规定,日照强烈时段在露天实施大规模使用有机溶剂的作业的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,处二万元以上五万元以下罚款。

第七十五条【畜禽粪便污染环境的法律责任】 违反本条例第五十五条第二款规定,从事畜禽规模养殖未按照有关规定收集、贮存、处置畜禽粪便,造成环境污染的,由环境保护主管部门责令限期改正,可以处五千元以上五万元以下罚款。

第四十三条 违反本条例第二十九条规定,餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施,或者未采取其他油烟净化措施,排放油烟超过排放标准的,由城市管理行政管理部门责令改正,处五千元以上五万元以下罚款;拒不改正的责令停业整治。

四十四七十六【违规建设餐饮服务项目的法律责任】 违反本条例第三十五十八条第一款规定在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的,环境保护主管部门会同城市管理行政管理部门责令改正;拒不改正的,予以关闭,并处万元以上十万元以下罚款。

第七十七条【未按规定设置餐饮业专用烟道的法律责任】  违反本条例第六十条规定,排放油烟的餐饮服务业经营者未按规定设置餐饮业专用烟道,由环境保护主管部门会同城市管理行政管理部门责令改正,处五千元以上五万元以下罚款;拒不改正的,责令停业整治。

第四十六条 违反本条例第三十二条第一款、第二款和第三十五条规定的,由城市管理部门责令停止违法行为,依法予以查处。

第七十八条【露天烧烤的法律责任】 违反本条例第六十一条规定,在区县人民政府和开发区管理委员会划定的禁止区域露天烧烤食品、骑墙烧烤食品或者为露天烧烤食品、骑墙烧烤食品提供场地的,由城市管理行政管理部门责令改正,没收烧烤工具和违法所得,并处五百元以上二万元以下罚款。

第七十九条【露天焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的法律责任】 违反本条例第六十三条第一款规定,露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的,由城市管理行政管理部门责令改正,对单位处一万元以上十万元以下罚款,对个人处五百元以上二千元以下罚款。

四十五八十【未采取措施防止排放恶臭气体的法律责任】 违反本条例第三十一六十四第一款规定,未采取措施防止排放恶臭气体的,由环境保护行政主管部门责令限期改正,处一万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治或者停业整治。

四十八八十一【援引条款】 违反本例规定的其他行为,其他法律、法规有处罚规定的,适用其规定。

五十八十二【按日连续计罚】 违反本条例规定,企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚:经具有监督管理职权的部门处罚后,当事人仍不停止违法行为或者逾期不改正的,可以对其实施按日连续计罚。

(一)超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的;

(二)通过逃避监管的方式排放大气污染物的;

(三)未依法取得排污许可证排放大气污染物的。

四十九八十三【听证标准】 依照本条例规定,作出责令停产停业、撤销行政审批、吊销许可证或者给予个人作出五千元以上、单位作出五万元以上罚款处罚决定的,实施行政处罚的机关应当告知当事人有要求举行听证的权利

第八十四条【公益诉讼】 对向大气排放污染物,损害社会公共利益的行为,符合法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起环境公益诉讼。

环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门应当依法对环境公益诉讼提起人提供查阅、复制相关资料等便利。

五十一八十五【行政责任】 国家机关工作人员在大气污染防治工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。各级人民政府、环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门及其工作人员有下列行为之一的,由其上级部门或者监察机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不符合行政许可条件准予行政许可的;

(二)对环境违法行为进行包庇的;

(三)依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的;

(四)对超标排放大气污染物、采用逃避监管的方式排放大气污染物、造成大气污染事故以及不落实大气污染防治措施造成生态破坏等行为,发现或者接到举报未及时查处的;

(五)篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的;

(六)应当依法公开环境信息而未公开的;

(七)法律法规规定的其他违法行为。

 

章  附  则

五十二八十六【施行日期】 本条例自    年  月  日起施行。